Вітер любові і Міноборони: як неперевірені документи призводять до непоставок і скандалів

Автор: Тетяна Ніколаєнко

Провал з постачанням грілок для українських військових створив прекрасну нагоду поговорити про те, чому так відбувається. І тут кілька причин.

А спершу коротко фабула події: минулого року "Державний оператор тилу" законтрактував 600 тисяч комплектів грілок з 1,1 мільйона необхідних. Але на склади приїхало тільки 300 тисяч від одного постачальника. А от другий - ТОВ "Приватний оператор тилу" поставив лише 24 тисячі. І обіцяє привезти цього тижня ще 75 тисяч.

При цьому постачальник так обвалив ціну на ці грілки (бо остання закупівельна ціна формує орієнтовну вартість), що на останні торги крім нього ніхто не вийшов, і він виграв право постачати ще 500 тисяч комплектів грілок.

На жаль, на торгах використовують лише ціновий критерій. Відповідно, хто дав нижчу ціну, той і переміг.

Логіка - зрозуміла, а от позитивний результат не гарантований. Нагадаю, в 2024 році компанія "Фармінко-норд" так обвалила ціну на зимову куртку. Поїхала шити її у В'єтнам, де це робити дешевше, запізнилась з виконанням, а коли куртки приїхали, їх визнали непридатними.

Але це брак 75 тисяч курток, тому на прохання Командування сил логістики був знятий арешт з тих самих знаменитих курток Резнікова, які також не відповідали ТУ, але вже були прийняті і лежали на складах, і їх видали військовим.

Це дуже порадувало постачальника, бо зараз неякісність його продукту доводить лише відео в блозі Цензор.НЕТ, і він дуже хотів прибрати цю статтю.

Другий випадок - це ті самі бронежилети Міндіча. Нагадаю, дві невідомі компанії, без матеріальної бази і жодного досвіду в постачанні, зносками до кваліфікаційних критеріїв отримали можливість пройти кваліфікацію.

Компанії також обвалили ціну на бронежилет до 21 тисячі, але не поставили жодного бронежилета ні в першу, ні в другу, ні в четверту чергу. А самі бронежилети були визнані після відстрілів такими, що не відповідають технічним вимогам до виробу.

Тепер третій епізод з грілками. Грілок нема, але ціна обвалена з 26 гривень до 18, а потім до 17,40.

Тепер проблема номер 2.

Після того, як ціна була знижена до певного рівня, агенція використовує її як орієнтовну вартість для наступних торгів. В результаті, або одна компанія монополізує ринок, або інші компанії мусять постачати за найнижчою ціною, яка не відповідає їхнім розрахункам.

Це звісно дозволяє звітувати про економію коштів при укладанні контракту, але ніяк не гарантує його виконання.

І тепер ми переходимо до проблеми номер 3 - а як ми власне перевіряємо виробника.

Щоб допустити компанію до торгів, закон передбачає 4 кваліфікаційні критерії

• наявність робітників;
• наявність матеріально-технічної бази;
• наявність аналогічного досвіду;
• фінансова спроможність.

Замовник за власним бажанням може використати 1 чи кілька критеріїв, що серйозно впливає на ландшафт учасників торгів. Як мінімум відсутність вимоги наявності матеріально-технічної бази, вже допускає компанії-посередники або імпортери.

На торгах із закупівлі грілок були використані лише 2 критерії - наявність фінансової спроможності і наявність аналогічного досвіду.

Компанія подала довідку, що мала аналогічний контракт з ФОП.

Навряд чи подібний документ може хоч якось гарантувати спроможність щось поставити. І є достатнім для Міноборони.

Звісно, що компанії, які на цьому ринку працюють десятиліттями, мають гандикап, бо можуть подати договори з МОУ і акти виконаних робіт. Ця опція недоступна для нової компанії.

Але в даному випадку має бути інший принцип перевірки новачків. А не тільки гарантійний лист компанії-виробника і довідка самому собі, що я хороший. Бо знову таки бронежилети Міндіча до нас так і не приїхали.

У 2024 році при проведенні тендерів на закупівлю термосів ДОТ використав лише 2 кваліфікаційні критерії - наявність попереднього досвіду та фінансової спроможності. При цьому як доказ попереднього досвіду Компанія ПП "КРАПТ" надала такий документ:

Важко сказати, які квоти віри і любові у вітрі. Але. Пізніше з'ясувалося, що компанія ПП "КРАПТ" фігурує у кримінальному провадженні щодо поставки 36 непридатних резервуарів для авіапалива військовій частині на Львівщині за 15 млн грн.

У серпні 2024 року Галицький райсуд Львова обрав запобіжний захід директорці компанії та арештував майно підприємства.

Чи виконала компанія поставку термосів після цього - невідомо. Але вочевидь подібні документи не можуть бути підтвердженням спроможності.

Взагалі вже давно час обговорити нецінові критерії при закупівлях і розписати їх застосування. Але вочевидь це буде довгий шлях.

Тому для початку можна почати з елементарної перевірки документів, що подаються на тендер.

Щоб там не було такого як у "Фармінко норд", яка так і не виконала замовлення по курткам, коли всі робітники виявились найняті в один день, незадовго до тендеру.

Або як в історії з бронежилетами Міндіча, коли принесли акт відповідності від компанії, яка не мала жодного стосунку до участі в тендері.

Звісно, завжди є опція "тупо нема повноважень", але тоді ласкаво просимо в пекло скандалів і проклять.

Інакше це шлях до хронічного зриву поставок.

 Тетяна Ніколаєнко, Цензор. НЕТ