Вітер любові і Міноборони: як неперевірені документи призводять до непоставок і скандалів
Провал з постачанням грілок для українських військових створив прекрасну нагоду поговорити про те, чому так відбувається. І тут кілька причин.
А спершу коротко фабула події: минулого року "Державний оператор тилу" законтрактував 600 тисяч комплектів грілок з 1,1 мільйона необхідних. Але на склади приїхало тільки 300 тисяч від одного постачальника. А от другий - ТОВ "Приватний оператор тилу" поставив лише 24 тисячі. І обіцяє привезти цього тижня ще 75 тисяч.
При цьому постачальник так обвалив ціну на ці грілки (бо остання закупівельна ціна формує орієнтовну вартість), що на останні торги крім нього ніхто не вийшов, і він виграв право постачати ще 500 тисяч комплектів грілок.
На жаль, на торгах використовують лише ціновий критерій. Відповідно, хто дав нижчу ціну, той і переміг.
Логіка - зрозуміла, а от позитивний результат не гарантований. Нагадаю, в 2024 році компанія "Фармінко-норд" так обвалила ціну на зимову куртку. Поїхала шити її у В'єтнам, де це робити дешевше, запізнилась з виконанням, а коли куртки приїхали, їх визнали непридатними.
Але це брак 75 тисяч курток, тому на прохання Командування сил логістики був знятий арешт з тих самих знаменитих курток Резнікова, які також не відповідали ТУ, але вже були прийняті і лежали на складах, і їх видали військовим.
Це дуже порадувало постачальника, бо зараз неякісність його продукту доводить лише відео в блозі Цензор.НЕТ, і він дуже хотів прибрати цю статтю.
Другий випадок - це ті самі бронежилети Міндіча. Нагадаю, дві невідомі компанії, без матеріальної бази і жодного досвіду в постачанні, зносками до кваліфікаційних критеріїв отримали можливість пройти кваліфікацію.
Компанії також обвалили ціну на бронежилет до 21 тисячі, але не поставили жодного бронежилета ні в першу, ні в другу, ні в четверту чергу. А самі бронежилети були визнані після відстрілів такими, що не відповідають технічним вимогам до виробу.
Тепер третій епізод з грілками. Грілок нема, але ціна обвалена з 26 гривень до 18, а потім до 17,40.
Тепер проблема номер 2.
Після того, як ціна була знижена до певного рівня, агенція використовує її як орієнтовну вартість для наступних торгів. В результаті, або одна компанія монополізує ринок, або інші компанії мусять постачати за найнижчою ціною, яка не відповідає їхнім розрахункам.
Це звісно дозволяє звітувати про економію коштів при укладанні контракту, але ніяк не гарантує його виконання.
І тепер ми переходимо до проблеми номер 3 - а як ми власне перевіряємо виробника.
Щоб допустити компанію до торгів, закон передбачає 4 кваліфікаційні критерії
- наявність робітників;
- наявність матеріально-технічної бази;
- наявність аналогічного досвіду;
- фінансова спроможність.
Замовник за власним бажанням може використати 1 чи кілька критеріїв, що серйозно впливає на ландшафт учасників торгів. Як мінімум відсутність вимоги наявності матеріально-технічної бази, вже допускає компанії-посередники або імпортери.
На торгах із закупівлі грілок були використані лише 2 критерії - наявність фінансової спроможності і наявність аналогічного досвіду.
Компанія подала довідку, що мала аналогічний контракт з ФОП.
Навряд чи подібний документ може хоч якось гарантувати спроможність щось поставити. І є достатнім для Міноборони.
Звісно, що компанії, які на цьому ринку працюють десятиліттями, мають гандикап, бо можуть подати договори з МОУ і акти виконаних робіт. Ця опція недоступна для нової компанії.
Але в даному випадку має бути інший принцип перевірки новачків. А не тільки гарантійний лист компанії-виробника і довідка самому собі, що я хороший. Бо знову таки бронежилети Міндіча до нас так і не приїхали.
У 2024 році при проведенні тендерів на закупівлю термосів ДОТ використав лише 2 кваліфікаційні критерії - наявність попереднього досвіду та фінансової спроможності. При цьому як доказ попереднього досвіду Компанія ПП "КРАПТ" надала такий документ:
Важко сказати, які квоти віри і любові у вітрі. Але. Пізніше з'ясувалося, що компанія ПП "КРАПТ" фігурує у кримінальному провадженні щодо поставки 36 непридатних резервуарів для авіапалива військовій частині на Львівщині за 15 млн грн.
У серпні 2024 року Галицький райсуд Львова обрав запобіжний захід директорці компанії та арештував майно підприємства.
Чи виконала компанія поставку термосів після цього - невідомо. Але вочевидь подібні документи не можуть бути підтвердженням спроможності.
Взагалі вже давно час обговорити нецінові критерії при закупівлях і розписати їх застосування. Але вочевидь це буде довгий шлях.
Тому для початку можна почати з елементарної перевірки документів, що подаються на тендер.
Щоб там не було такого як у "Фармінко норд", яка так і не виконала замовлення по курткам, коли всі робітники виявились найняті в один день, незадовго до тендеру.
Або як в історії з бронежилетами Міндіча, коли принесли акт відповідності від компанії, яка не мала жодного стосунку до участі в тендері.
Звісно, завжди є опція "тупо нема повноважень", але тоді ласкаво просимо в пекло скандалів і проклять.
Інакше це шлях до хронічного зриву поставок.
Тетяна Ніколаєнко, Цензор. НЕТ
У реальному житті або політичному контексті це означає:
1. Символічні або нематеріальні речі: Зазвичай злодії й активні корумповані діячі рідко намагаються «вкрасти» моральні чесноти, повагу громадськості чи репутацію, поки це не загрожує їхньому статусу. Моральні абстракції складно перетворити на особисту вигоду, тож вони часто залишаються недоторканими.
2. Некомерційні ресурси та особисте життя: Те, що не має фінансової або політичної цінності (наприклад, приватні речі громадян, дрібні символічні речі), зазвичай уникнене корупцією через відсутність стимулів або високий ризик покарання.
3. Природні явища чи явища громадського добробуту, які важко монополізувати: Сонце, повітря, красива природа, вільний доступ до громадських просторів - такі речі часто залишаються «некраденими» у прямому сенсі, хоча непрямий вплив на них (через забруднення або ресурсне виснаження) можливий.
Таким чином, головна іронічна відповідь полягає в тому, що «зелені клептомани» зазвичай не крадуть те, що не можна ефективно конвертувати в свої вигоди або що складно власноруч присвоїти. Це допомагає виділити сфери, де залишаються певні «недоторкані» ресурси, моральні цінності чи нематеріальні блага"
"Отримую звернення від військовослужбовців щодо рішення про розформування 2-го Іноземного легіону та переведення особового складу до штурмових підрозділів, тому направила звернення до Міністра оборони з проханням роз'яснити технічні нюанси процесу та стратегічну мету", - розповіла Фріз агентству "Інтерфакс-Україна" у понеділок.
За її словами, військові звертають увагу на ключові проблеми, які виникають у зв'язку із такою реорганізацією: зокрема, на невідповідність завдань, які ставитимуть у новому підрозділі, їхній підготовці та кваліфікації, а також на неможливість ефективно реалізовувати операції та тактику, яка була напрацьована за час існування Легіону.
"Серед озвучених військовослужбовцями проблем - мовний бар'єр, адже в Іноземному легіоні всі командири були двомовними, а якісна комунікація та взаєморозуміння на війні - це збереження життів військових. Вони також наголошують на обманутих очікуваннях добровольців, які мали служити в окремому підрозділі, та на зниженні бойового духу. На думку військовослужбовців, переведення частини особового складу зумовило "просідання" на окремих позиціях та втрати серед особового складу", - зазначила народна депутатка.
За словами Фріз, це рішення не лише викликає питання щодо майбутньої інтеграції іноземців до цих підрозділів, а й спонукає добровольців до розірвання контрактів через розчарування від рішень військового керівництва,
"Вже станом на сьогодні рішення про ліквідацію 2-го Іноземного легіону суттєво зменшило потік іноземних добровольців в Збройні Сили та призвело до розірвання контрактів іноземними добровольцями", - підкреслила народна депутатка.
Вона додала, що українській армії зараз критично потрібні вмотивовані військовослужбовці, тому державна політика має бути стабільною та забезпечувати умови служби для добровольців із різних країн світу.